蜗牛的寓意是什么

两府者，政事堂、枢密院也，相公者，宰执耳。一身而兼两府之官长，自有宋以来，仅此一人矣！  柳公讳云卿，字远山  ……      初为州县，兴利实边。教蛮化民，聚之为城，阡陌相通，河海相连。百废具兴，引天竺棉，一兴经纬，成九州衣被……      后擢中枢，怀柔天下，不抑兼并，不堵天下悠悠之口。兴商旅，励海贸。鬻契丹之畜毛，再兴经纬，以充国用。罢盐法而收党项，兴茶马而纳北国……     公尝言:“半丝半缕，一经一纬，经之纬之，纺织之术耳！富民强国，莫若此！”功成而身退，三兴经纬，造蒸汽之机……...